2024年第16期《中國紀檢監察》雜志刊載了題為《“數看”基層減負進行時——基于708份調查問卷結果的數據分析》的調研報告。
報告在全國31個?。▍^、市）中選取59個縣（市、區、旗），面向縣直機關及以下黨員干部開展無記名問卷調查，從一個切面反映基層減負的整體概況。
全文如下，一起來看。
近年來，黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，從開展到深化、從抓點到帶面，相關工作持續取得成效，帶來了思想觀念、工作作風、黨群干群關系等多方面的可喜變化。當前基層減負工作進展如何，基層干部的負擔狀況怎樣，還有哪些亟待解決的突出問題？
近期，本欄目聚焦探尋基層減負的階段成效，在全國31個?。▍^、市）中選取59個縣（市、區、旗），面向縣直機關及以下黨員干部開展無記名問卷調查，以期從一個切面反映基層減負的整體概況，并為下一步工作找準突破重點、征求意見建議。
本次問卷通過移動互聯網定向投放，共收回708份問卷。其中，東北地區76份、數量占比10.7%，華北地區105份、數量占比14.8%，華東地區146份、數量占比20.6%，華中地區74份、數量占比10.5%，華南地區76份、數量占比10.7%，西南地區115份、數量占比16.2%，西北地區116份、數量占比16.4%。為保證地域的相對平衡，除北京、天津、上海只選1個區外，其余?。▍^、市）大都選擇不屬于同一地市且不相鄰的2個縣（市、區、旗），平均每個縣（市、區、旗）收回問卷10至12份。
在保證干部群體的豐富性方面，本次問卷投放覆蓋了縣直機關、鄉鎮街道、農村社區、國有企事業單位等不同群體，包括縣直機關黨員干部299人、數量占比42.2%，鄉鎮街道黨員干部220人、數量占比31.1%，農村社區黨員干部98人、數量占比13.8%，國有企事業單位91人、數量占比12.9%。其中，工作年限不滿3年的有93人、數量占比13.1%，3年至5年的有134人、數量占比18.9%，6年至10年的有141人、數量占比19.9%，10年以上的有340人、數量占比48%。
基層期盼熱切，成效初顯可感
治國安邦，重在基層?；鶎邮屈h的執政之基、力量之源，是一切工作的落腳點，要樹立大抓基層的鮮明導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。
今年以來，習近平總書記在天津、湖南、重慶、山東、青海、寧夏考察時反復強調，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業營造良好環境。黨中央深入推進整治形式主義為基層減負的力度之大有目共睹：從元旦起正式實施的《中國共產黨紀律處分條例》新增形式主義、官僚主義若干違紀情形，到中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制多次召開會議部署相關工作，再到中央政治局會議審議《整治形式主義為基層減負若干規定》保障相關工作制度化、常態化。特別是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，專門提出“健全為基層減負長效機制”的要求，充分體現出黨中央為基層減負的堅定決心。
基層有呼聲，中央有回應?；鶎痈刹康乃妓?、所需所盼，是黨中央高度關注的工作重點。從問卷情況看，在回答“對整治形式主義為基層減負工作的期盼程度如何”這一問題時，有94.7%的受訪者選擇了“必要”至“非常必要”的選項，其中，選擇“非常必要”的占73.9%。這充分印證了黨中央對于基層干部減負需求的把握是科學精準的，對于把基層干部從形式主義束縛中解放出來的關懷是實實在在的。
經過近年來的努力，基層減負工作的成效也是有目共睹的。76.1%的受訪者認為，基層減負整體效果較好乃至顯著，感到不必要的負擔“有所減輕”乃至“明顯減輕”，其中感到“整體成效顯著，不必要的負擔明顯減輕”的黨員干部占比為46.9%。
在被問及現在的工作狀態時，有36%的受訪者認為“工作任務都很有意義，有信心從容應對”，有41.7%的人感到“大部分工作很有意義，有少量無意義的負擔，但能應對”，選擇“無意義的負擔過多，導致沒有時間干主業，感到身心俱?！钡娜苏急葍H為4.5%。這些數據表明，減輕基層負擔的一系列行動，實實在在取得了讓基層干部可感、可知、可體會的可喜效果。
聚焦問題整改，瞄準短板施治
要幫助基層干部真正卸下形式主義的負擔，必須強化問題意識，真解決問題，解決真問題。年初召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，就強調進一步堅持問題導向，并要求著力糾治“政績工程”“形象工程”“面子工程”等11個方面突出問題，把減負工作成效與基層獲得感統一起來，推動整治形式主義為基層減負工作真正服務基層，讓基層真實有感。
本次問卷調查，就重點聚焦這11個方面問題解決情況，搜集基層干部的評價感受，以期細化基層減負的具體成效，找準下一步工作的主攻方向。
從匯總的數據結果看，受訪者認為當前整治力度比較大的三項問題，分別是“整治搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’”，選擇率達到49.9%。這與黨中央反復強調樹立正確的政績觀，并加強對虛假政績“擠水分”、嚴查處、追責任密不可分。
“整治基層組織‘濫掛牌’問題”位列第二，選擇率達到35.9%，“整治借調基層干部問題”則排在第三，選擇率達到35%，這兩項問題的整治可謂直觀，牌子多了少了、借的人回沒回來，基層干部一眼就能看見。
如果結合干部層級這一因素分析，縣直機關、鄉鎮街道、國有企事業單位的黨員干部，都對“整治搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’等問題”感觸較深，選擇率分別為47.8%、53.6%、50.5%。這一定程度上反映出基層干部對虛頭巴腦的“假把式”最為痛恨，降虛火、去虛功是最讓他們順心順氣的事。
農村社區黨員干部中則認為“整治基層組織‘濫掛牌’問題”最有效，選擇率達到65.3%，這一定程度上反映出“濫掛牌”問題對加重農村社區干部負擔尤甚。曾有村居干部反映，“一塊牌子背后就是一本臺賬”，“掛多了應付檢查都忙不過來”，有的農村社區墻面不夠掛牌，一度需要設計磁吸式墻壁，哪家來檢查就優先掛哪家的牌。同時這個問題整治起來也最立竿見影，有的村居干部說，“現在掛牌數量的硬指標一卡，好多單位就不敢要求我們掛了”。
效果排名第二、三的不同選擇，也反映出不同層級黨員干部苦衷和需求的差異。在第二名的選擇上，有40.1%縣直機關黨員干部、42.7%的鄉鎮街道黨員干部選擇了“整治借調基層干部問題”，最直接的原因就是他們本身是被借調的重要主體，從嚴整治該問題對他們來說感受非常直接；46.9%的農村社區黨員干部選擇了“整治搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’等問題”，46.2%的國有企事業單位黨員干部投給了“整治督查檢查中的問題”。
整治效果排名第三的問題，有35.5%的縣直機關黨員干部、41.8%的國有企事業單位黨員干部認為是“整治精文減會中的問題”，鄉鎮街道黨員干部中有35.5%認為是“整治基層組織‘濫掛牌’問題”，農村社區黨員干部中有30.6%認為是“整治督查檢查中的問題”，這也反映出基層干部長期受這些問題不同程度的困擾，對整治進展成效較為敏感。
值得一提的是，問卷中針對一些問題整治前后的數量對比設計了相關選項，“整治‘指尖上的形式主義’問題”有著較為突出的表現。有30.8%的受訪者認為，相比減負前的高峰期，近期平均每天需要簽到、打卡政務類APP的數量大概減少了70%以上。
這也一定程度上反映了去年關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見出臺以來，各地深化開展這一問題的專項整治，著實讓一些黨員干部從每天的“瀏覽、轉發、評論、點贊”“上傳、下載、打卡、積分”中解脫了出來。
有整治效果明顯的，自然也有整治效果有待提高的。在“個人感到整治效果最不明顯的是哪三項”這一問題的統計數據中，我們又看到了另一番景象。
其中，最為受訪的基層干部詬病的就是“考核存在簡單考‘材料’、查‘痕跡’”，選擇率達到了55.9%，這充分說明基層干部“苦不合理的考核久矣”，記者在地方采訪時也聽到多位基層干部反映，“最大的負擔就來自片面的考核”。
其次，有45.9%的受訪者選擇了“督查檢查過多過濫”，有受訪者甚至在問卷中表示最近一周接受了20次督查檢查，強烈建議“督查檢查應當合理、有度，避免無序和頻繁的檢查”。
再次，“文山會海問題”依然有40.5%的選擇率，有的受訪者表示，“即使在減負的背景下，依然有大量的會議和文件需要基層參與和處理”，“有的以非正式通知、白頭文件、工作提示等代替正式會議、文件，實質是‘文山會?！淖兎N”。
從地區角度看這個問題，也可以一定程度上幫我們調校各地整治“焦距”“靶向”。比如，基于本次調查結果來看，東北地區受訪者認為最突出的問題是“文山會?！?，選擇率為48.7%；而華北地區受訪者則表示“學習調研不深入、不走心”問題最明顯，選擇率為52.4%；到了華東、西南、西北地區，受訪者則對“考核存在簡單考‘材料’、查‘痕跡’”問題的解決最不滿意，選擇率為62.3%、56.5%、67.2%；華中、華南地區受訪者反映見效最不明顯的則是“督查檢查過多過濫”，選擇率分別為52.7%和51.3%。
問題就是實踐的呼聲，就是努力的方向，就是放矢的靶子。這些整治效果分布上的差異，一定程度上反映出各地區基層減負的重點，可以為下一步開展工作提供借鑒，讓相關地方做到“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”。
信心擔憂并存，建議呼吁懇切
問題擺在眼前，就要堅定不移地去解決。問卷數據顯示，對于打贏整治形式主義為基層減負這場攻堅戰、持久戰，受訪的黨員干部們表現出了足夠的信心。在被問及“對整治形式主義為基層減負工作的信心如何”時，有90%的受訪者選擇了“有信心”至“極有信心”，其中表示“極有信心”的數量占比為59.3%。
與此同時，受訪者也對這項工作提出了自己的擔憂，從問卷數據看，受訪者最擔心的是“雨過地皮濕”不能持續下去，其次擔心“上熱中溫下冷”形不成合力，再次擔心“靶向不精準”難以減到點上，以及“招數不夠硬”不能有效深入。這些擔憂，也折射出基層減負深受黨員干部的期盼和歡迎，大家最不愿意看到減負不持續、不全面、不到位、不深入。
除了展示信心、表達擔心，大多數受訪者還為深化基層減負工作提供了自己的意見建議。根據問卷數據統計結果，在剔除了“無意見”等空白回答后，總共有478位受訪者提供了具體的建議，踴躍參與為基層減負工作提供實際可行的方案。
首先，就是建議深入實際調研，精準制定和實施減負措施。比如，輕車簡從、不打招呼下基層，聽取干部心聲，真正了解基層的工作量、需要減負的事項，掌握基層干部的真實想法和需求，拿出符合基層實際的減負舉措，減負過程中也注重與基層的聯系，確?；鶎拥穆曇艏皶r被聽到并得到重視。
其次，不少受訪者反映，基層干部負擔的增加有不少是為了應付上級的形式主義或官僚主義，要注重從上級查找問題根源，加強頂層設計，確保政策和措施的合理性，不給基層執行造成不必要的負擔。同時，也建議上級部門在減負過程中加強示范指導，形成以上率下的良好局面。
還有不少基層干部建議持續不斷進行減負，不要因為短期成效而忽視長期堅持。有的同志說，要真抓實干，不能一陣風，要建立有效機制，切實避免負擔問題反彈。
在針對減輕具體負擔的建議上，許多受訪者將焦點集中到了優化考核上。有的建議精簡考核程序，優化考核流程，減少不必要的考核步驟。有的建議降低考核頻率，避免頻繁考核。有的建議整合考核內容，避免重復和冗余的考核項目。有的建議在考核中分類區別，避免一刀切的工作模式。有的建議減少對工作留痕的過度依賴，重視工作實際效果而非形式。這些建議反映了基層對于優化考核的關注和期盼，旨在通過改革考核機制，減少不必要的負擔，提高工作效率，從而更好專注于為民服務這個重中之重。
此外，還有不少受訪者通過問卷反映了一些變相加重基層負擔的問題。比如，對一些臨時性的工作任務動輒分解到基層，有的還層層加碼，導致基層承擔的任務超出其能力和資源范圍；以提高能力為名過多過頻地進行業務知識考試，增加干部的備考負擔；名義上將權力和責任下放給基層，卻給責不賦權導致基層承擔不必要的責任；一些投訴平臺工單派發過多過濫不精準，造成基層負擔加重；通過微信群、白頭通知等非正式方式下發通知，改頭換面制造“文山會?！?；簽訂過多的責任書和承諾書，增加了形式上的負擔；熱熱鬧鬧走形式，以“減負”為名增加新的工作；等等。這也提醒我們，深化基層減負要切實防止隱形變異等問題，不斷關注新變化、拿出新打法。
基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。對黨員干部特別是基層群眾反映強烈的突出問題，必須發現一個整治一個；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項整治和清理，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，引導廣大黨員、干部樹立正確政績觀，激勵擔當作為，有更多精力抓落實。
來源：中國紀檢監察雜志
